Разрядка международной напряженности. Конец 60-х - начало 70-х гг. стало временем разрядки международной напряженности, закрепленной рядом важнейших договоров:

о космосе (1967 г.), запретившим использование космического пространства и небесных тел в военных целях;

о перераспределении ядерного оружия (1968 г.);

о морском дне, запретившим разрешение оружия массового поражения на дне морей и океанов; а также конвенций о бактериологическом оружии (1971 г.);

о четырехстороннем соглашении по Западному Берлину (1971 г.);

договор ОСВ-1 с США (1972 г.), ограничившим системы противоракетной обороны, и договор ОСВ-2 (1979 г.) по ограничению ракет средней дальности.

Кроме того, решение мирной конференции по Вьетнаму (1978 г.) ликвидировало очаг напряженности в Юго-Восточной Азии. Кульминацией процесса "разрядки" стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) в Хельсинки, в работе которого приняли участие 33 европейские страны, США и Канада. Итоговый документ Совещания (Декларация принципов взаимоотношений и сотрудничества стран) призван был сыграть важную роль в налаживании отношений между странами мира, расширив их экономические, политические, культурные и гуманитарные контакты. Государства обязалась соблюдать в межгосударственных отношениях принципы суверенного равенства, не вмешиваться во внутренние дела друг друга, уважать права человека, урегулировать споры мирным путем. Признавалась нерушимость сложившихся после второй мировой войны границ европейских государств.

СССР и страны Запада. В условиях наращивания в мире ядерного потенциала советское руководство прилагало усилия для ослабления международной напряженности. В 1969 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила предложенный Союзом проект договора о нераспространении ядерного оружия. Документ запрещал передачу ядерного оружия державам, не владеющим им или военным блоком. В марте 1970 г. договор вступил в силу.

Происходили сдвиги в отношениях СССР с развитыми капиталистическими странами. В 1966 г. в ходе визита Президента Франции Ш. де Голля состоялось подписание советско-французской декларации. Были заключены соглашения о сотрудничестве в сфере экономики, в области изучения и освоения космического пространства в мирных целях. Нормализовались отношения между ССР и Федеративной Республикой Германии (ФРГ). Развивались торговые отношения с Италией и другими странами Запада.

По многим направлениям осуществлялись контакты с США. Так, важную роль в развитии международных отношений сыграл договор между СССР и США, известный как договор ОСВ-1.

Но процесс "разрядки" оказался недолговечным. Принципиальные различия в подходе к решению проблемы со стороны стран Востока и Запада (в вопросах этапов разоружения, контроля за ним и т.д.) не позволили обеим сторонам продолжить процесс "разрядки". Вскоре в ведущих странах мира началась новая фаза гонки разоружения.

СССР и социалистические страны. Первостепенное внимание руководство страны уделяло взаимоотношениям с социалистическими странами. Увеличился объем товарооборота между СССР и социалистическими странами. СССР экспортировал топливо, электроэнергию, руды, металлы. СССР импортировал машины, оборудование, транспортные средства.

В 1971 г. была принята Комплексная программа социалистической экономической интеграции. Она включала международное разделение труда, сближение экономик государств СЭВ, расширение товарооборота между социалистическими странами. В соответствии с планом международного разделения труда и Венгрии развивалось автобусостроение и выпуск автомобильных деталей, в ГДР - судостроение и текстильное машиностроение.

Расширялись масштабы работ по совместному освоению природных ресурсов и сооружению промышленных предприятий на территории стран - членов СЭВ. В целях концентрации средств для совместного строительства был организован Международный инвестиционный банк (МИБ). При техническом содействии СССР возродились атомные электростанции в Болгарии и ГДР, реконструировался Дунайский металлургический комбинат в Венгрии, строился завод по строительству каучука в Румынии.

Диктат со стороны ССР, навязывание союзникам по ОВД советской модели развития вызвали недовольство в странах Восточной Европы. Отношения внутри мировой системы социализма были осложнены вооруженным вмешательством стран-участниц ОВД (Организация стран Варшавского договора) по инициативе советского руководства в Чехословакию (1968 г.) с целью остановить процесс демократических преобразований.

Стали осложняться отношения СССР с Китайской Народной Республикой. Весной 1969 г. произошло вооруженное столкновение между советскими и китайскими воинскими частями в районе пограничной реки Уссури. Конфликт разгорелся из-за острова Даманский, территориальная принадлежность которого четко не была определена. Инцидент едва не перерос в советско-китайскую войну. После конфликта на острове Даманском были предприняты меры по укреплению границы с Китаем. Здесь создавались новые военные округа, была увеличена численность советских войск в Монголии.

СССР и развивающиеся страны. В 70-е гг. произошел крах колониальной системы, и на её обломках возникли десятки новых развивающихся стран. Эти страны были объектом борьбы СССР и США.

Авторитет социализма был высок в тех странах, которые получали помощь от СССР: Сомали, Эфиопия, Ангола, Мозамбик и др. Советский Союз поддерживал кубинское военное присутствие в Анголе, оказывал помощь Народному фронту освобождения Мозамбика. Некоторые страны втянулись в длительную гражданскую войну, и нашей стране пришлось поставлять оружие и помогать военными специалистами.

Борьба арабских стран с Израилем пользовалась поддержкой СССР, а США поддерживали традиционно Израиль. По-прежнему взаимоотношения между этими странами остаются напряженными. Самой жгучей проблемой этих отношений являлась палестинская. Советский Союз всегда поддерживал право палестинцев на национальную государственность.

Международный кризис конца 70-х гг. К концу 70-х гг. СССР поддерживал дипломатические отношения более чем со 130 государствами. Почти половина из них составляли развивающиеся страны. СССР оказывал им значительную экономическую и научно-техническую помощь, предоставлял льготные кредиты, участвовал в подготовке квалифицированных кадров для народного хозяйства. При финансовой и технической поддержке со стороны СССР сооружались промышленные и сельскохозяйственные объекты в государствах Юго-Восточной Азии и Африки.

На развитие взаимоотношений СССР и стран мира на рубеже 70-80-х гг. негативное влияние оказала советская политика в Афганистане. В 1978 г. в Афганистане в результате военного переворота пришла к власти народно-демократическая партия (НДПА). Руководство НДПА обратилось к советскому руководству с просьбой оказания военной помощи революционному движению. В декабре 1979 г. в Афганистан были направлены советские войска. Мировая общественность резко отрицательно расценила действия СССР в Афганистане. Отношения СССР со странами Запада резко ухудшились. Сенат США отказался ратифицировать подписанный с СССР договор о дальнейшем ограничении гонки ядерных вооружений (ОСВ-2).

Таким образом, внешняя политика СССР в 1964-1985 гг. развивалась по пути от жесткой конфронтации с западным миром во второй половине 60-х гг. к разрядке международной напряженности в 70-е гг. и снова к обострению отношений в мире с конца 70-начала 80-х гг.

Обострение международной обстановки, падение авторитета CССР на мировой арене находились в тесной взаимосвязи с нарастанием общего кризиса в административно-командной системе.

Общество накануне перестройки. Неэффективность экономики, деформация общественно - политической жизни, социальная апатия населения вызвали озабоченность руководства страны.

Одним из первых, кто попытался вывести страну из состояния стагнации, грозившим кризису всей стране, был Ю.В. Андропов. В ноябре 1982 г. после кончины Л.И. Брежнева он был избран Генеральным секретарём ЦК КПСС. До этого Ю.В. Андропов в течение полутора десятилетий возглавлял Комитет государственной безопасности при Совмине СССР.

Широкий резонанс в обществе вызвали мероприятия нового руководителя, связанные с кадровыми перестановками в партийных и государственных структурах. Отстранялись от работы руководители ряда министерств, не обеспечившие запросы народного хозяйства, либо уличённые во взяточничестве. В аппарат нового лидера были привлечены новые партийные работники, в числе которых находился М.С. Горбачёв, руководитель аграрного сектора ЦК партии.

Пути преодоления экономических трудностей Ю.В. Андропов видел в совершенствовании руководства экономикой. Предполагалось расширить самостоятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Большое внимание уделялось борьбе с коррупцией и бесхозяйственностью. Речь шла об устранении негативных явлений из жизни общества, о его демократизации. Подавляющее большинство советских людей поддерживало этот курс, направленный на наведение порядка в стране. Однако меры по наведению порядка в стране не привели к ощутимым результатам.

После смерти Ю.В. Андропова (апрель 1984 г.) пост Генерального секретаря ЦК партии занял К.У. Черненко. Новый Генеральный секретарь не стремился к проведению в стране каких- либо реформ.

Отлично и коротко:
Внешняя политика СССР в середине 60-х - середине 80-х гг. была направлена на достижение трех главных целей: укрепить свое влияние в социалистическом содружестве, сплотить мировую систему социализма, не допустить отпадения от нее каких-либо стран; улучшить отношения с развитыми странами Запада, прежде всего с США, ФРГ, Францией, обеспечить мирное сосуществование с ними; расширить сферу своего влияния в «третьем мире», активизировать военно-техническое и экономическое сотрудничество с развивающимися странами.

Отношения с социалистическими странами

В 1964-1985 гг. в отношениях с социалистическими странами СССР придерживался так называемой «доктрины Брежнева»: всеми силами сохранять социалистический лагерь, максимально укрепляя в нем руководящую роль СССР и фактически ограничивая суверенитет союзников. Впервые «доктрина Брежнева» была применена при вводе войск пяти стран Варшавского Договора в Чехословакию в августе 1968 г. для подавления признанных антисоциалистическими процессов («пражская весна»). Но реализовать эту доктрину в полной мере не удалось. Особую позицию занимали Китай, Югославия, Албания, Румыния. В начале 80-х гг. выступления профсоюза «Солидарность» в Польше едва не заставили советское руководство воспользоваться пражским опытом. К счастью, этого удалось избежать, но нарастание кризисных явлений в социалистическом мире было очевидно для всех.
Особенно напряженно складывались отношения с Китаем. Китайская коммунистическая партия, как и КПСС, претендовала на лидерство в мировом коммунистическом движении. Конфликт зашел так далеко, что Китай выдвинул к СССР территориальные претензии, а в 1969 г. спровоцировал военные столкновения в районе острова Даманский.
В 70-е гг. китайское руководство резко критиковало «советский гегемонизм», сведя на нет экономическое и политическое сотрудничество с СССР.

Отношения со странами Запада

Вторая половина 60-х - 70-е гг. - время разрядки в отношениях СССР с капиталистическими странами. Ее инициатором выступил французский президент Шарль. де Голль.
В 1970 г. Л. И. Брежнев и канцлер ФРГ В. Брандт подписали договор, признавший послевоенные границы в Европе. В 1972 г. аналогичные договоры ФРГ подписала с Польшей и Чехословакией. В первой половине 70-х гг. СССР и США заключили ряд соглашений об ограничении гонки вооружений. Состоялись официальные встречи советско- го и американского руководства на высшем уровне (1972, 1973, 1974, 1978). В 1975 г. в Хельсинки 33 государства Европы, а также США и Канада подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о принципах межгосударственных отношений: уважение суверенитета и целостности, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека и др. Итоги Хельсинкского совещания Восток и Запад понимали по-разному. США и их европейские союзники подчеркивали гуманитарные аспекты достигнутых договоренностей (права человека, неприкосновенность личности и др.).
СССР придавал основное значение принципам невмешательства во внутренние дела, нерушимости послевоенных границ в Европе; суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, включая право свободно выбирать и развивать свои политические, экономические и культурные системы.
Разрядка вообще была противоречивым явлением. Она стала возможной не в последнюю очередь потому, что к 1969 г. СССР добился военно-стратегического паритета (равенства) с США. Сверхдержавы продолжали вооружаться. Гонка вооружений стремительно усиливалась. СССР и США противостояли друг другу в региональных конфликтах, в которых они поддерживали воюющие друг против друга силы (на Ближнем Востоке, во Вьетнаме, в Эфиопии, в Анголе и др.).
В 1979 г. СССР ввел в Афганистан ограниченный военный контингент. Разрядка этого испытания не выдержала. Наступили новые заморозки. «Холодная война» возобновилась. Взаимные обвинения, ноты протеста, споры и дипломатические скандалы стали неотъемлемыми элементами системы международных отношений в первой половине 80-х гг. Отношения между СССР и США, ОВД и НАТО заходили в тупик.

СССР и страны «третьего мира»

Как было сказано, отношения со странами «третьего мира» в значительной степени подчинялись логике стратегического противостояния СССР и США. На Ближнем Востоке СССР занимал однозначно проарабскую позицию, поддерживая дружественные отношения с Сирией и Египтом, лидерами арабского мира. Когда в 1979 г. президент Египта А. Садат заключил мирный договор с Израилем, контакты с ним были фактически заморожены.
В период американской агрессии во Вьетнаме (1964-1975) СССР оказал значительную военно-техническую помощь Демократической Республике Вьетнам. Поддерживал СССР и антиамериканских повстанцев в Никарагуа. Активная политика проводилась в Африке, где под советским влиянием находились Мозамбик, Ангола, Гвинея-Бисау, Эфиопия.
Введение советских войск в Афганистан (декабрь 1979) положило начало длительному военному конфликту, в котором СССР понес большие человеческие, материальные, моральные потери. Это была грубейшая ошибка, трагические последствия которой напоминают о себе до сих пор.

Советская внешняя политика решала основную проблему этого периода - снижение противостояния между Востоком и Западом.

Взаимоотношения СССР с капиталистическими странами стали более взвешенными.

С целью ослабить международную напряженность был подписан ряд договоров: четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, советско-американский договор об ограничении систем противоракетной обороны и др.

Летом 1966 г. с визитом в Москве побывал президент Франции Шарль де Голль, в 1970 г. - канцлер ФРГ В. Брандт (прибыв в Москву, он заключил договор с СССР о неприменении силы во взаимоотношениях). На переговорах были подтверждены послевоенные границы. 21 декабря 1972 г. ФРГ заявила о признании ГДР. Оба германских государства были приняты в ООН.

В 1972 г. состоялись встречи с американскими президентами Р. Никсоном и сменившим его Д. Фордом. Наметился курс на разрядку напряженности в отношениях между двумя державами.

26 мая 1972 г. в Москве был заключен договор ОСВ-1. Стороны договорились об ограничении числа межконтинентальных ракет и ракет подводного базирования. В 1978 г. был заключен договор ОСВ-2 об ограничении подземных ядерных испытаний и противоракетной обороне. Объем советско-американской торговли возрос в 8 раз.

Наметились положительные сдвиги в отношениях с Великобританией, ФРГ, Италией, Францией и другими капиталистическими державами.

30 июля 1975 г. в Хельсинки состоялось Общеевропейское совещание по безопасности и сотрудничеству (СБСЕ). В нем приняли участие 33 государства, в итоговом документе закреплялись десять принципов во взаимоотношениях стран - участников СБСЕ: суверенное равенство государств, их территориальная целостность, нерушимость границ, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека, равноправие народов, взаимовыгодное сотрудничество, выполнение обязательств по международному праву.

Продолжилось развитие сотрудничества со странами народной демократии. Перед СССР стояла задача укрепления социалистического лагеря, сплочение его в политическом, военном и экономическом отношениях.

В 1971 г. была принята программа экономической интеграции стран - участников СЭВ, оказавшая положительное влияние на развитие экономики социалистических стран. Однако изолированность СЭВ от мировой экономики пагубно сказывалась на темпах экономического развития, что, в свою очередь, становилось причиной кризисных ситуаций в отношениях между социалистическими странами.

В 1968 г. в Чехословакии руководство компартии во главе с А. Дубчеком предприняло попытку провести демократические преобразования в обществе и построить социализм с «человеческим лицом». В ответ на это на территорию Чехословакии были введены совместные войска пяти стран - участниц ОВД. Произведена смена правительства, во главе которого Москвой был поставлен Г. Гусак.

В мае 1970 г. Чехословакия подписала договор о союзе с СССР. Чехословакия, Польша и ГДР стали оплотом социализма в Европе. Эти события нанесли колоссальный ущерб международному престижу СССР и имели тяжелые внешнеполитические последствия.

В 1969 г. территориальный конфликт между СССР и Китаем закончился вооруженными столкновениями на полуострове Даманский.

Конфликт в Польше был спровоцирован резким ростом цен, вызвавшим волну протеста. Борьбу за независимость организовал профсоюз «Солидарность» во главе с популярным лидером Л. Валенсой. 13 декабря 1981 г. в Польше было введено военное положение.

С 1973 г. между странами Варшавского договора и НАТО велись переговоры о сокращении вооруженных сил в Европе. Однако введение советских войск в Афганистан в декабре 1979 г. перечеркнуло все усилия, переговоры зашли в тупик.

Разделение мира на 2 лагеря после второй мировой

В середине 50-х годов на мировой арене четко обозначилось два противоположных общественных лагеря, представляющих капиталистическую и социалистическую системы социально-экономического развития. Если до второй мировой войны на долю социализма приходилось 17% территории земного шара, 9% населения и 7% мировой продукции, то в 1958 г. страны социализма занимали 26% территории, где проживало 35% населения мира и производилось 1/3 продукции всего мирового хозяйства. Лидерами различных общественно-политических систем были США и СССР, обладающие не только огромными экономическими базами, но и ядерным оружием. Идеологическое противостояние все более обострялось, порождая упрощенное видение международных отношений, которое определялось делением народов на «своих» и «чужих», «друзей» и «врагов». В соответствии с этой логикой каждая страна должна была четко определить свое место в этом глобальном противоборстве.

Внешнеполитические цели капитализма и социализма были также противоположны и взрывоопасны, так как США стремились остановить распространение коммунистических идей, СССР вел наступление социализма по всему международному фронту. XX съезд КПСС в 1956 г. наметил широкую программу внешнеполитической деятельности, подчеркнув, что она носит мирный характер, хотя Советский Союз готов отстаивать марксистко-ленинские идеи и с помощью силы. «Коренная проблема предстоящего семилетия (1959-1965 гг.), - отмечал Хрущев на XXI съезде КПСС, - это проблема максимального выигрыша времени в мировом экономическом соревновании социализма с капитализмом». Однако столь уверенное заявление советского лидера превращалось в очередной миф, так как большая часть государственного бюджета расходовалась на вооружение и материальную помощь идеологическим союзникам.

Не проводя глубокого анализа «холодной войны», необходимо подчеркнуть, что логика конфронтации не способствовала компромиссам, учитывающим интересы партнеров на международной арене. Идеология и практика марксизма-ленинизма, базировавшаяся на представлениях неминуемости краха буржуазного строя, непримиримости социализма и капитализма, обострения идеологической борьбы по мере строительства социализма, продолжали служить основой внешнеполитического курса СССР. Все это не просто культивировало образ врага, но и укрепляло командно-административную систему всего социалистического блока во главе с КПСС. К тому же «отпадение от капитализма всех новых стран; ослабление позиций империализма в экономическом соревновании с социализмом; распад колониальной системы империализма; обострение противоречий империализма с развитием государственно-монополистического капитализма и ростом милитаризма; усиление внутренней неустойчивости и загнивания капиталистической экономики, проявляющейся в растущей неспособности капитализма полностью использовать производительные силы (низкие темпы роста производства, периодические кризисы, постоянная недогрузка производственных мощностей, хроническая безработица); нарастание борьбы между трудом и капиталом; резкое обострение противоречий мирового капиталистического хозяйства; небывалое усиление политической реакции по врем линиям, отказ от буржуазных свобод и установление в раде стран фашистских, тиранических режимов; глубокий кризис буржуазной политики и идеологии - во всем этом находит свое выражение общий кризис капитализма», - было сказано в Программе КПСС. Таким образом, в основе проводимой СССР внешней политики в середине 50-х-середине 60-х годов лежало утверждение руководителей Советского Союза о неизбежной гибели капитализма и наступательности социализма.

Укрепление социалистического содружества

Основой международных отношений Советского Союза являлось укрепление социалистического содружества. Экономический союз европейских социалистических стран (СЭВ), образованный в 1949 г., был подкреплен политическим и оборонительным блоком - Организацией Варшавского Договора в мае 1955 г. СЭВ и ОВД были открыты для присоединения других государств независимо от их общественного и государственного строя. В случае создания системы коллективной безопасности в Европе, ОВД утрачивал силу 1 . С середины 50-х годов стали постоянны встречи партийно-правительственных делегаций соцстран, консультативные совещания министров иностранных дел, обороны, секретарей ЦК компартий. Сплочению социалистических стран способствовала декларация Советского правительства от 30 октября 1956 г. об основах развития и дальнейшего укрепления дружбы и сотрудничества СССР с другими социалистическими странами. Западные державы во главе с США создали в 1949 г. НАТО, в 1954 г. - СЕАТО, в 1955 г. - СЕНТО и Багдадский пакт. Вместе с тем, заключая различные соглашения с коммунистическими режимами соцстран, советское руководство решительно пресекало демократические требования их народов. В октябре-ноябре 1956 г. советские войска подавили народно-демократическую революцию в Венгрии.

Пытаясь удержать соцстраны на путях централизованного, планового развития, Советский Союз только в 50-х годах пре-доставил им 21 млрд руб. кредита. С помощью СССР воздвигалось около 400 промышленных предприятий, формировались целые отрасли промышленности: в Польше - автомобилестроение, в Румынии - станкостроение, в Болгарии и ГДР - химическая промышленность. Около 70% всего внешнеторгового оборота СССР приходилось на соцстраны. В июне 1962 г. совещание СЭВ одобрило «Основные принципы международного социалистического разделения труда» и наметило программу долгосрочного расширения и укрепления экономического и научно-технического сотрудничества. К ранее объединенным энергосистемам Румынии, Венгрии, ГДР, Польши и Чехословакии в 1962 г. была подключена Западноукраинская энергосистема, и начались поставки электроэнергии из СССР в Венгрию. В 1964 г. вступил в строй международный нефтепровод «Дружба», по которому из СССР нефть поступала в Польшу, Венгрию, Чехословакию и ГДР.

Наряду с тесными экономическими отношениями СССР с соцстранами в середине 50-х годов обострились взаимоотношения с Югославией, Китаем и Албанией. Основной причиной расхождений являлось различие взглядов на формы и методы социалистического строительства.

Рассматриваемый период в развитии мировой социалистической системы характеризуется ее распространением на одну из стран Западного полушария - Кубу, где 1 января 1959 г. победила народная революция. 10 января 1959 г. Советское правительство установило с правительством Фиделя Кастро Рус дипломатические отношения. Оценивая советскую помощь и поддержку Кубе, Фидель Кастро в 1971 г. заявил: «В решающие моменты нашей революции, в моменты, когда речь шла о жизни и смерти нашей страны, когда нас лишили всей сахарной квоты, когда нас лишили всей нефти и обрекли наш народ на голодное вымирание или на уничтожение, когда против нас готовили вторжение, мы получили советский рынок, горючее из Советского Союза... И неизменно, постоянно на протяжении всех этих лет он оказывал нам величайшую помощь, проникнутую, бесспорно, духом интернационализма».

Отношения СССР с капиталистическими странами

Большое значение для разрядки международной напряженности имело развитие и укрепление экономических и культурных контактов СССР с капиталистическими странами. В 1958 г. товарооборот СССР вырос почти в три раза по сравнению с 1950 г. В конце 50-х годов СССР вел торговлю с 70 странами мира, а в середине 60-х годов - со 100, причем с 73 странами она велась на основе межправительственных торговых соглашений. До второй мировой войны Советский Союз занимал по размерам внешнеторгового оборота 16-е место в мире, а в 1965 г. - 5-е.

Большое значение для нормализации отношений в мире имела проблема ликвидации остатков второй мировой войны. В 1955 г. Советское правительство приняло решение о возвращении на родину находящихся в СССР немецких военнопленных. В сентябре 1955 г. в Москву прибыл канцлер ФРГ К.Аденауэр. В результате были установлены дипломатические отношения между СССР и ФРГ, однако мирного договора подписать не удалось, вследствие чего в дальнейшем отношения между странами обострились. 13 августа 1961 г. в одну ночь была воздвигнута бетонная стена вокруг Западного Берлина и установлены контрольно-пропускные пункты на границе.

Важным событием стало подписание 19 октября 1956 г. советско-японской декларации о восстановлении дипломатических отношений между странами, но мирный договор не был подписан из-за претензий Японии на «северные территории» - острова Итуруп, Кунашир, Хабоман и Шикотан.

Осенью 1959 г. состоялся первый в истории визит главы Советского правительства Хрущева в США. С президентом США Д.Эйзенхауэром была достигнута договоренность о встрече глав правительств СССР, США, Великобритании и Франции в мае 1960 г. в Париже. Однако встреча была сорвана пиратским полетом над территорией Советского Союза американского самолета-шпиона У-2.

Обостряли взаимоотношения СССР с капиталистическими странами различные акты территориальных и идеологических претензий. Так, в ответ на сближение с СССР национально-демократического правительства Г.А.Насера осенью 1956 г. Англия, Франция и Израиль попытались силой вернуть Суэцкий канал и военные базы в Египте. Однако Советское правительство ультимативно потребовало прекратить тройственную агрессию против Египта.

Осенью 1957 г. на границе миролюбивой Сирии были сконцентрированы крупные вооруженные силы Турции, угрожая ее самостоятельности. Советское правительство предупредило, что не оставит в беде народ Сирии, если он подвергнется нападению.

Во второй половине 1958 г. в районе Тайваньского пролива создалась опасная обстановка. Возникла реальная угроза войны. Советское правительство категорически заявило, что нападение на Китайскую Народную Республику оно будет расценивать. как нападение на СССР и придет на помощь КНР всеми своими вооруженными силами.

Таким образом, конфронтация между социалистическими и капиталистическими странами неоднократно ставила мир на грань войны, вела к усилению международной напряженности гонке вооружений, ослабляла складывающиеся нормальные, равноправные, взаимовыгодные отношения.

Поддержка национально-освободительного движения в других странах

Одной из мощнейших сил в борьбе с империализмом советское руководство считало национально-освободительное движение колониальных и зависимых стран, которое в середине 50-х-начале 60-х годов достигло больших масштабов. Советский Союз всеми силами оказывал моральную поддержку и практическую помощь народам, борющимся за свое национальное становление. В 1955 г. Индию, Бирму и Афганистан посетила советская правительственная делегация на высшем уровне во главе с Хрущевым и Булганиным. В итоге переговоров была значительно расширена советская помощь: Индии - в строительстве ряда заводов тяжелой промышленности; Афганистану - в развитии сельского хозяйства, строительстве ирригационных сооружений, гидроэлектростанций и др. В 1955- 1956 гг. СССР заключил соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве, займах и кредитах с Камбоджей, Цейлоном, Индонезией, Сирией, Ливаном, Ганой, Гвинеей, Эфиопией, Аргентиной, Уругваем, Йеменом и другими странами.

Дружба и сотрудничество с Советским Союзом молодых независимых государств, создавали условия для развития и укрепления их экономики, поднимали их международное значение и влияние, способствовали самостоятельному развитию народов.

Большое значение для окончательной ликвидации колониального гнета во всех его формах и проявлениях имел проект Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, внесенный Советским Союзом на рассмотрение XV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1960 г. Все страны мира, кроме колониальных держав - США, Великобритании, Франции, Португалии, Бельгии, Южно-Африканского Союза, Испании, Австралии и Доминиканской Республики - 14 декабря приняли Декларацию.

5 февраля 1960 г. по инициативе общественных и правительственных кругов многих стран Азии, Африки и Латинской Америки ВЦСПС, Советский комитет солидарности стран Азии и Африки, Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами учредили Университет дружбы народов в Москве. 22 февраля 1961 г. ему было присвоено имя Пат-риса Лумумбы, отдавшего жизнь в борьбе за свободу и независимость Конго. В 1965 г. в УДН обучалось 3 тыс. студентов и свыше 100 аспирантов из 82 стран. Кроме того более 12 тыс. студентов из развивающихся стран обучались в вузах других городов Советского Союза. Необходимо отметить, что наряду с общеобразовательными и специальными дисциплинами иностранные студенты изучали обязательную для всех историю КПСС.

Большое внимание проблемам национально-освободительного движения, борьбе против колониальной системы империализма, перспективам развития стран, добившихся политической независимости, уделило Совещание представителей коммунистических и рабочих партий, состоявшееся в Москве в 1960 г.

Наряду с мирными формами поддержки национально-освободительного движения народов Советский Союз использовал и свое военное давление на агрессоров и оказывал помощь вооружением, обучением кадров для национальных армий. Непреклонная позиция СССР помогла отстоять независимость арабских стран: в 1956 г. - Египта, в 1957 г. - Сирии, в 1958 г. - Ливана, Ирака, Иордании, в 1962 г. - Йемена, Алжира; способствовала освобождению Западного Ириана (Индонезия) 6т господства Голландии. Были поддержаны в антиимпериалистической борьбе народы Панамы и Кипра. Советский Союз выступил против вмешательства бывших колонизаторов во внутренние дела Конго, Занзибара, Гвинеи-Бисау, Анголы, Мозамбика и др. Таким образом, советское руководство в сшей политике поддержки национально-освободительного движения отдавало предпочтение странам, ориентированным на дальнейшее социалистическое развитие.

Борьба за ослабление международной напряженности

Пытаясь выйти из обостряющейся конфронтации, советское руководство искало различные пути и методы разрешения конфликтных ситуаций, не забывая и об усилении своей военной мощи. В 1956 г. XX съезд КПСС констатировал, что в СССР нет классов или групп, заинтересованных в войне; экономика Советского государства носит мирный характер и для своего развития не нуждается в войнах. Советский Союз отвергает войну как средство развязывания революции в других странах, он исходит из того, что установление нового общественного строя в той или иной стране - это внутреннее дело народа каждой страны.

Вместе с тем Советский Союз к концу 50-х годов уже имел огромный потенциал термоядерного оружия, способного поразить любую точку на земле. Большинство промышленности СССР было занято в сфере военного производства, советское руководство было настроено решительно в целях достижения всемирного социализма. КПСС считала оппортунизмом любое соглашение с капиталистами по поводу управления обществом. 18 сентября 1959 г. Советский Союз внес на рассмотрение XIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН проект Декларации о всеобщем и полном разоружении, в основе которого лежали идеи Конвенции о всеобщем и полном разоружении, предложенные СССР еще в 1928 г.

Конечно, уничтожение всех видов вооружений до минимального уровня, необходимого для поддержания порядка внутри каждой страны, было нереально в период идеологического противоборства двух противоположных социально-экономических систем государственного развития. Однако сокращение вооружения и армий было реальным и необходимым. В январе 1960 г. СССР в одностороннем порядке сократил свои Вооруженные Силы на 1 200 000 человек, затем внес в ООН предложения о немедленном прекращении испытаний атомного и водородного оружия, о создании в Центральной Европе и на Балканах безатомной зоны, о выводе всех иностранных войск с территорий европейских государств и ликвидации военных баз на чужих территориях. Советский Союз настойчиво добивался заключения пакта о ненападении между государствами НАТО и ОВД, а также заключения соглашения о предотвращении внезапного нападения одного государства на другое и т.д.

Исходя из того, что не удавалось договориться о запрещении всех видов испытаний ядерного оружия, Советское правительство предложило правительствам США и Великобритании подписать соглашение о прекращении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космосе и под водой. 5 августа 1963 г. соглашение было подписано в Москве.

Осенью 1963 г. на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН было принято советское предложение «не размещать в космическом пространстве любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения».

В конце 1963 г. Советское правительство обратилось с посланием к главам государств стран мира, в котором предложило заключить договор или соглашение об отказе государств от применения силы для решения территориальных споров и вопросов о границах, что несомненно способствовало бы ослаблению международной напряженности, предотвращению войны.

29 января 1964 г. был опубликован меморандум Советского правительства «О мерах, направленных на ослабление гонки вооружений и смягчение международной напряженности». В нем были предложены различные меры, направленные на быстрейшее достижение соглашения о всеобщем и полном разоружении, среди которых: сокращение общей численности вооруженных сил государств; сокращение военных бюджетов на 10-15%; уничтожение бомбардировочной авиации; запрещение испытаний ядерного оружия под землей и др.

Таким образом, в середине 50-х-середине 60-х годов СССР выдвигал различные конкретные предложения, направленные на укрепление мира, создание доверия между капитализмом и социализмом, снижение военного потенциала противоборствующих сторон. Однако слова не всегда подкреплялись делами, предложения часто не соответствовали взаимной удовлетворенности сторон.

Дипломатия СССР при Хрущеве

Активизация внешней политики середины 50-х-середины 60-х годов во многом связана с эмоциональной личностью и кипучей деятельностью руководителя Советского государства Никиты Сергеевича Хрущева. В отчетном докладе ЦК XX съезду партии он выдвинул ряд важнейших теоретических положений по внешнеполитической деятельности КПСС. Исходя из понимания гибели всего человечества в термоядерной войне, Хрущев настойчиво искал мирный путь социалистического наступления, что встречало яростное сопротивление со стороны «ястребов» военного курса. Все это не только обостряло идеологическое противоборство, но и усиливало военное противостояние. Вследствие противоречия теории и практики КПСС принцип мирного сосуществования двух противоположных общественных систем был очень непрочным. Да и сам Хрущев понимал это, заявив полушутя, полусерьезно американскому президенту: «У нас с вами соревнование - кто кого быстрее закопает».

Н.С.Хрущев - первый советский руководитель высшего ранга, начавший систематические поездки за рубеж, встречи и переговоры на высшем уровне. Проводя твердую, непримиримую внешнюю политику, он сумел вывести Советский Союз без военных конфликтов из Суэцкого, Берлинского, Карибского кризисов.

Вместе с тем именно позиция советского лидера во многом обострила международные отношения. По мнению Хрущева, Албания вела себя «не по своим масштабам». Результат - разрыв отношений Албании с СССР и соцсодружеством. Непримиримость к Мао Цзэдуну обернулась прекращением поставок в Союз концентрата вольфрама и риса, другого сырья, промышленных товаров и продовольствия. Не способствовали поднятию авторитета Советского Союза грубые изречения Хрущева: «Мы вас побьем! Мы вас закопаем!», воспринимаемые американцами в буквальном смысле, хотя выражали они программное положение о неизбежности экономической победы коммунизма во всем мире. «У нас производство ракет поставлено на конвейер, - грозно предупреждал Хрущев своих потенциальных противников, - ракеты выходят как колбаса из автомата». Остается сожалеть, что было не наоборот.

Неуемная задиристость советского лидера исходила из идеологической запрограммированности образа врага. Казалось, история работает на нас: рушилась колониальная система империализма; в СССР был «полностью и окончательно построен социализм», по сводкам ЦСУ СССР, ежегодный прирост советской продукции составлял 10-15%, «Советы вырвались в космос»; осудив культ личности Сталина, «советский народ обрел свободу» и был полон энергии и активности, хотя и не верил своему лидеру - Хрущеву, что в 80-е годы СССР обгонит США и советские люди будут жить уже при коммунизме. Многие иллюзии и воинственность руководителя передавались широким слоям общества. Конфронтационность, упрощенное видение мира сводили на нет результаты всеобщего мира, вели к обострению международной обстановки, росту военных расходов, снижению жизненного уровня народа.

Пытаясь показать «преимущества, приоритеты первой страны социализма», расширение и укрепление социалистической системы, единство политических взглядов, Хрущев по-барски раздавал советские награды, присваивал звание Героя Советского Союза. Были отмечены золотыми звездами лица, ничего общего не имеющие с героизмом советских людей - Фидель Кастро, Янош Кадар, Гамаль Абдель Насер, Мухаммед Амар, Бел Белла и даже убийца Троцкого - Рамон Меркадер. Не обошел «хозяин» и себя, закончив карьеру с четырьмя звездами Героя Социалистического Труда.

Источники и литература

Борисов О.В., Колосков Б. Т. Советско-китайские отношения, 1945-1970. М., 1972.

Кирпиченко В.А. Из архива разведчика. М., 1993.

Советский Союз в борьбе за ликвидацию колониальной системы. (1960-1982 гг.); Документы и материалы. М, 1984.

Советский Союз и Организация Объединенных Наций. Т. 1-2. М., 1965.

Хрущев СЛ, Никита Хрущев: кризисы и ракеты: В 2 т. М, 1994.

Шектор Дж., Дерябин П. Шпион, который спас мир: Как советский полковник изменил курс «холодной войны». В 2 кн. М., 1993.

Во внешней политике руководством страны в 60 – 80-е гг. был сделан ряд принципиально новых выводов по вопросам международного развития, ставших основой внешнеполитической деятельности Советского государства. Прежде всего, применительно к новым условиям были в известной степени переосмыслены идеи политики мирного сосуществования государств с разным социальным строем. Эта политика стала рассматриваться как долговременная. Во-вторых, был сделан вывод о возможности предотвращения мировой войны. В-третьих, представлял интерес, сформулированный тогда же вывод о расширении в изменившихся условиях возможностей для перехода народов различных стран к социализму. Эти выводы демонстрировали отказ советского руководства от некоторых устоявшихся в течение десятилетий представлений о враждебности окружающего мира. Следуя обновлённым подходам к мировым процессам, политическое руководство предприняло ряд внешнеполитических акций, которые, хотя и не всегда отличались последовательностью, отражали изменившуюся в мире ситуацию и противоречивость международной обстановки, были реалистичными.

Начало 50-х гг. ознаменовалось развертыванием кампании за прекращение испытаний ядерного оружия. СССР был первым государством, предложившим конкретные меры по решению проблемы (мораторий на ядерные испытания, сокращение вооруженных сил, разоружение и др.). Запад неохотно откликался на инициативы СССР, поскольку они иногда носили декларативный характер, противоречили провозглашаемым принципам (как, например, вмешательство в события в Венгрии 1956 г., в Карибский кризис 1962 г., в Чехословакии в 1968 г.). Конфронтационный курс западных держав, особенно США, вынуждал советское руководство принимать меры по укреплению обороноспособности стран социалистического содружества, их военной организации – Варшавского договора, настойчиво добиваться принятия Западом требований о запрещении ядерных испытаний.

В 60-е – начале 70-х гг. настойчивая борьба против ядерных испытаний принесла первые успехи – были подписаны Московский договор 1963 г., договоры между СССР, США, Великобританией 1968 и 1971 гг. Однако наметившееся снижение конфронтации и напряженности в Европе затормозилось в 1968 г., когда страны Варшавского договора ввели свои войска на территорию Чехословакии. В западноевропейских правящих кругах появилось понятие «доктрина Брежнева», означавшее стремление руководства СССР корректировать политический курс своих союзников любыми средствами. Тем не менее в 1970 г. советской внешней политикой был достигнут новый крупный успех – подписан мирный договор с Западной Германией и четырехстороннее соглашение по статусу Западного Берлина.

Советское руководство стремилось преодолеть жесткую конфронтацию периода «холодной войны», способствовать разрядке напряженности, возникшей из-за усиления ядерных испытаний крупными державами. Однако идеологизированная внешняя политика СССР не всегда содействовала улучшению отношений между Востоком и Западом, иногда порождала локальные конфликты, тормозившие процессы разрядки международной напряженности. В начале 70-х гг. в СССР был достигнут паритет (равенство) военного потенциала с США. Это значительно укрепило международные позиции Советского государства, усилило его воздействие на мировую политику и сыграло немалую роль в достижении оздоровления международной обстановки, разрядки напряженности в отношениях между СССР и США. В течение 1971 -1972 гг. был подписан ряд документов, нормализовавших советско-американские отношения. В 1973 г. под давлением мировой общественности и благодаря усилиям советского руководства США оказались вынужденными прекратить агрессию во Вьетнаме. В 1975 г. по инициативе Советского Союза было проведено Общеевропейское совещание по вопросам безопасности и сотрудничества народов Европы с участием США, приняты документы, в которых основой межгосударственных отношений провозглашались принципы мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Перемены, происходившие в международной жизни, свидетельствовали о возросшей роли СССР в мировой политике, о жизненной силе выдвинутой им в те годы советской Программы мира. В то же время из-за недостаточной научной обоснованности некоторых внешнеполитических шагов и разобщенности действий стран-членов СЭВ, ослабевали международные позиции страны, не были достигнуты цели, выдвигавшиеся в Комплексной программе Совета, не удалось сдержать падение темпов экономического роста. СССР продолжал участвовать в обременительной для экономики гонке вооружений. В конце 1979 г. страна оказалась вовлеченной в войну в Афганистане, что привело к новым обострениям в отношениях между странами Запада и Востока.

Документы

Из сообщения ТАСС о запуске первого советского спутника Земли

В течение ряда лет в Советском Союзе ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию искусственных спутников Земли.

Как уже сообщалось в печати, первые пуски спутников в СССР были намечены и осуществлены в соответствии с программой научных исследований Международного геофизического года.

В результате большой напряженной работы научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро создан первый в мире искусственный спутник Земли. 4 октября 1957 года в СССР произведен успешный запуск первого спутника. По предварительным данным, ракета-носитель сообщила спутнику необходимую орбитальную скорость около 6000 метров в секунду. В настоящее время спутник описывает эллиптические траектории вокруг Земли, и его полет можно наблюдать в лучах восходящего и заходящего Солнца при помощи простейших оптических инструментов (биноклей, подзорных труб и т.п.).

Согласно расчетам, которые сейчас уточняются прямыми наблюдениями, спутник будет двигаться на высотах до 900 километров над поверхностью Земли; время одного полного оборота спутника будет 1 час 35 минут, угол наклона орбиты к плоскости экватора равен 65°…

Спутник имеет форму шара диаметром 58 см и весом 83,6 кг. На нем установлено два радиопередатчика, непрерывно излучающие радиосигналы с частотой 20,005 и 40,002 мегагерц (длина волны около 15 и 7,5 метра соответственно). Мощности передатчиков обеспечивают уверенный прием радиосигналов широким кругом радиолюбителей. Сигналы имеют вид телеграфных посылок длительностью около 0,3 секунд, с паузой такой же длительности...

Из послания Председателя Совета Министров СССР Н.С. Хрущева Президенту США Д. Эйзенхауэру по вопросу о прекращении испытаний ядерного оружия

Уважаемый господин Президент, я получил Ваше послание от 13 апреля в связи с возобновлением в Женеве переговоров о прекращении испытаний ядерного оружия. Меня радует, что Вы так же придерживаетесь мнения, что нельзя допустить провала этих переговоров.

Вы спрашиваете, нельзя ли для начала договориться о согласованной приостановке испытаний ядерного оружия только в атмосфере на высоте до 50 км, оставив пока в стороне решение вопроса о прекращении остальных видов ядерных взрывов, т.е. на высотах, больших, чем 50 км, и под землей.

Советское правительство со всем вниманием и обстоятельностью изучило соображения, изложенные в Вашем послании, и считает, что прекращение только тех взрывов ядерного оружия, которые проводятся на высоте до 50 км, не решает задачи.

Если бы мы подписали сейчас такое соглашение, то спрашивается, что это дало бы народам, которые жаждут полного запрещения всех испытаний ядерного оружия? Этим мы только ввели бы в заблуждение общественность, поскольку фактически испытания продолжали бы проводиться под землей и на больших высотах. Таким образом цель, которая стоит перед нами, – не допустить производства новых все более разрушительных видов атомного оружия – не достигается.

С другой стороны, взрывы ядерного оружия на высотах свыше 50 км также отравляют атмосферу и землю, заражая радиоактивными осадками растительность, попавшую в пищу животных и организм человека, как это имеет место в настоящее время. Думаю, Вы согласитесь со мной, что с точки зрения заботы о здоровье людей нет разницы, будут ли выпадать радиоактивные осадки от взрыва, произведенного на высоте 40 или, скажем, 60 км. Следовательно, и с этой точки зрения та цель, к которой мы должны стремиться, опять-таки не достигается. Поэтому народы были бы вправе расценить и осудить заключение договора о прекращении испытаний только в атмосфере на высоте до 50 км как нечестную сделку. И надо ли доказывать, что заключение подобного договора могло бы быть совершено лишь в расчете на неосведомленность общественности, хотя в наше время это исключается, т.к. ученые сразу же поняли бы суть такого договора и разъяснили, что он не решает вопроса, оставляя положение таким же, каким оно было до заключения договора.

Я считаю, г-н Президент, что нам не следовало бы останавливаться перед трудностями, а нужно найти в себе силу воли и понимание необходимости заключить договор, предусматривающий прекращение всех видов испытаний ядерного оружия – в атмосфере, под землей, под водой и на больших высотах.

По-моему, на основе внесенных нами и вами предложений вполне можно найти такое решение вопроса о прекращении испытаний, которое отвечало бы как интересам государств, обладающих ядерным оружием, так и интересам всех других стран, и установить при этом такой контроль, который гарантирует строгое соблюдение договора. <...>

В заключение, господин Президент, я хотел бы выразить надежду, что изложенные предложения Советского правительства встретят понимание с Вашей стороны и между нами будет достигнута договоренность по одному из наиболее важных и наиболее острых вопросов современности. С нашей же стороны мы приложим все усилия к тому, чтобы достичь соглашения о прекращении испытаний ядерного оружия, и можете быть уверены в том, что если мы подпишем документ, то, даже если бы и не было никакого контроля, мы свято будем придерживаться выполнения взятых на себя обязательств, потому что для Советского Союза общественное мнение, мнение народов дороже всего.

Переписка между Председателем Совета Министров Союза ССР и государственными, политическими и общественными деятелями США (15 июля 1958 г. – 8 ноября 1960 г.). – М., 1961. – С. 80 – 82.

Из Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Декларация принципов взаимоотношений государств-участников Совещания

«I. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

Государства-участники будут уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие их суверенитету и охватываемые им, в число которых входит, в частности, право каждого государства на юридическое равенство, на территориальную целостность, на свободу и политическую независимость. Они будут также уважать право друг друга свободно выбирать и развивать свои политические, социалистические, экономические и культурные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила.

В рамках международного права все государства-участники имеют равные права и обязанности. Они будут уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрениюих отношения с другими государствами согласно международному праву и в духе настоящей Декларации. Они считают, что их границы могут изменяться, в соответствии с международным правом, мирным путем и по договоренности. Они имеют также право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая правобыть илине быть участником союзных договоров; они также имеют право на нейтралитет.

II. Неприменение силы или угрозы силой

Государства-участники будут воздерживаться в их взаимных, как и вообще в их международных отношениях от применения силы или угрозы силой как против территориальной целостности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций и с настоящей Декларацией. Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновывать обращение к угрозе силой или к ее применению в нарушение этого принципа.

Соответственно государства-участники будут воздерживаться от любых действий, представляющих собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства-участника... Равным образом они будут также воздерживаться в их взаимных отношениях от любых актов репрессалий с помощью силы.

Никакое такое применение силы или угрозы силой не будет использоваться как средство урегулирования споров или вопросов, которые могут вызвать споры между ними.

III. Нерушимость границ

Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы.

Они будут соответственно воздерживаться также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника.

IV. Территориальная целостность государств

Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. <...>

V. Мирное урегулирование споров

Государства-участники будут разрешать споры между ними мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Хрестоматия по отечественной истории (1946-1995 гг.): Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. – М., 1996.

ТЕМА XVIII. ПЕРЕСТРОЙКА В СССР (1985 – 1991 ГГ.)

1. Предпосылки и цели перестройки

С середины 80-х гг. в Советском Союзе по инициативе ЦК правящей партии, ее обновленного руководства (11 марта 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М.С. Горбачев; в течение 1985 – 1986 гг. кадровые изменения коснулись 70% членов Политбюро) стали проводиться реформы, которые вошли в историю под названием «перестройка». Они затронули все стороны жизни советского общества. Вслед за радикальными изменениями в идеологии, общественном сознании, в политической системе общества начались глубинные изменения в отношениях собственности, в социальной сфере. Реформирование проходило быстро, в условиях отсутствия четких и эффективных механизмов реализации целей перестройки, и это крайне негативно сказалось на состоянии экономики, социальной сферы и институтов Советского государства.

Необходимость перемен диктовалась назревшими потребностями общества. К середине 80-х гг. в социально-экономическом развитии СССР усилились негативные тенденции: происходило замедление темпов прироста национального дохода, снижалась производительность труда; затормозился научно-технический прогресс; продолжал снижаться уровень материального благосостояния населения. Страна оказалась на 30-м месте по объему ВНП (валового национального продукта) и в 5-м десятке по жизненному уровню.

В первой половине 80-х гг. правительство, Центральный комитет КПСС, видевшие опасные тенденции, принимали решения, направленные на интенсификацию производства, развитие научно обоснованных методов хозяйствования, расширение самостоятельности предприятий, внедрение в производство новых технологий. Однако эти решения не затрагивали основ командно-административной системы управления, административно-плановой экономики и поэтому не улучшили положения. Экономика оставалась невосприимчивой к достижениям научно-технического прогресса, экстенсивной. Отсталость машиностроения, сырьевая направленность экономики, неразвитость потребительского сектора деформировали структуру производства, не позволяли решать социальные проблемы.

На рубеже 70 – 80-х гг. в мире начался новый этап научно-технической революции (НТР), получивший название «микроэлектронной революции». В Советском Союзе в силу технического отставания не удалось быстро наладить выпуск современной компьютерной техники, а без нее оказался невозможным переход к новейшим технологиям. «Отставание в развитии и использовании вычислительной техники, – констатировал академик Н.Н. Моисеев, – было на самом деле симптомом, точным индикатором смертельной болезни». В таких условиях промышленность и наука мало нуждались друг в друге; с одной стороны, предприятия не предъявляли спроса на научные разработки, с другой стороны, ученые, не имея спроса на свою «продукцию», часто занимались разработкой ненужной тематики.

Отставание в реализации достижений НТР обусловило снижение темпов прироста национального дохода. Так, если в годы восьмой пятилетки (1966 – 1970 гг.) среднегодовые темпы прироста национального дохода составили 7,2%, то в одиннадцатой (1981 – 1985 гг.) – только 3,1%; более чем вдвое сократились темпы роста производительности труда – с 6,8% в восьмой пятилетке до 3,1% в одиннадцатой.

Экономику все больше захлестывал «вал». По валовым показателям многих видов продукции СССР вышел на первое место, но это количество во многих случаях не отвечало требованиям качества. За внешним благополучием скрывались глубинные причины растущего отставания страны от мирового уровня развития. Все больше ввозилось из-за рубежа машин, техники, оборудования. В товарной структуре экспорта стали преобладать сырьевые товары, в первую очередь нефть, цены на которую на мировом рынке выросли в те годы почти в 20 раз. Ее экспорт позволял стране относительно безбедно существовать, выполнять продовольственную, космическую и другие программы.

Только небольшую часть советской экономики составляли наиболее современные производства высокой технологии, но они в основном работали на военные заказы. Экономика страны оказалась предельно милитаризована – в совокупном объеме продукции машиностроения производство военной техники составляло более 60%. Чрезмерная военная нагрузка на народное хозяйство привела к огромным диспропорциям: производство товаров народного потребления, организация снабжения продовольствием, развитие сферы услуг, торговли, транспорта, индустрии отдыха, медицинского обслуживания резко отставали от запросов населения.

В результате экономических трудностей нарастали инфляционные процессы, что вызывало деформации в социальной сфере. Среднегодовые темпы роста доходов на душу населения снизилось – с 5,9% в 1969 г. до 2,1% в 1986 г., что не могло способствовать достижению стабильности в обществе.

Снижалась эффективность управленческой деятельности. Представители трудящихся, избранные в состав Советов всех уровней, не оказывали достаточного воздействия на выработку важнейших политических и государственных решений, выступали скорее в роли посредников, которые передавали волю низов исполнительному аппарату Советов. Действовал отработанный механизм: депутаты Советов собирались на сессии лишь для того, чтобы обсудить и утвердить решения, выработанные бюрократией исполнительных органов; работа сессий носила формальный характер, единогласное утверждение решений было правилом. Действия исполнительных органов власти практически не контролировались выборными органами.

Кризис поразил и КПСС. Ее руководящие органы не обеспечили углубление процесса демократизации общества, начатого ХХ съездом, не довели его до завершения. Постепенно реальная власть в государстве оказалась сосредоточенной в исполнительных структурах КПСС, а зачастую просто у аппарата партийных органов. В самой партии произошло расслоение коммунистов на партийную элиту и рядовую партийную массу, утвердилась пресловутая «стабильность» руководящих кадров, их фактическая независимость от масс.

Административно-командная система привела к тому, что руководящая роль КПСС в обществе трансформировалась в управленческую деятельность по решению текущих хозяйственных, социально-экономических, культурных и других проблем. Административно-распорядительная работа вытесняла политические методы руководства; в результате размывалась авангардная роль организаций КПСС в трудовых коллективах.

Таким образом, кризисные явления затронули все стороны жизнедеятельности государства, особенно же тяжело они отразились на состоянии экономики. К середине 80-х гг. страна утратила темпы своего развития, в середине 80-х гг. отставала от США по производительности труда в промышленности в 2 – 2,5 раза, а в сельскохозяйственном производстве в 5 раз. Затратная, расточительная экономика могла функционировать только в период нефтяного бума (70-е гг.); во второй половине 80-х, когда цена на нефть упала, эта экономика оказалась слабоэффективной, стала источником нарастания трудностей. «Иными словами, – считал М. Горбачев, – какую сферу ни взять, везде все загоняли в тупик. Поэтому перестройка, реформы были нужны».

Ответ на настоятельную потребность в решительных переменах в обществе дал апрельский (1985 г.) пленум ЦК КПСС. Его решения обозначили поворот к новому стратегическому курсу – подъему экономики за счет перераспределения финансовых потоков и новой структурной политики. Были определены основные цели перестройки:

· преодоление чуждых наслоений прошлого, допущенных деформаций и извращений, придание социализму самых современных форм общественной организации;

· создание эффективного механизма ускорения социально-экономического развития общества, поощрение новаторства;

· всестороннее развитие демократии, наиболее полное раскрытие гуманистического характера советского строя, укрепление дисциплины и порядка, уважение к ценности и достоинству личности;

· решительный поворот к науке, соединение научно-технических достижений с экономикой;

· преодоление отставания развития страны в рамках современной цивилизации;

· поиск путей для решения совместными усилиями глобальных проблем, вставших перед человеческим сообществом.

2. Основные этапы и результаты перестройки

Попытки разработать концепцию перестройки, ее философию, стратегию и тактику предпринимались Центральным комитетом партии в течение 1986 – 1987 гг. Ее предполагалось начать с «очищения» и «обновления» социализма, придания ему «новых» форм. В итоге январский (1987 г.) пленум ЦК КПСС объявил о намерении партии радикально демократизировать общество и собственно внутрипартийную жизнь.

Стержнем обновленной модели социализма идеологи перестройки называли всеохватывающую демократизацию советского общества, развитие гласности. Выдвинутый тогда лозунг «Больше демократии!», как заявлял теоретик перестройки А. Яковлев, означал: открытое обсуждение острых проблем экономики и политики, привлечение трудовых коллективов к управлению производством. Считалось, что снятие запретов на открытое обсуждение социально-экономических проблем поможет обществу осознать глубину кризиса, выработать верные пути его преодоления, поставив под свой контроль деятельность власти в лице, прежде всего, партийно-государственного аппарата.

Следует заметить, что в гласности, в этом неоднозначном и многоплановом явлении, власть пыталась соединить экономические формы с политическими. Развитие гласности, начатое сверху, достаточно быстро стало вбирать в себя разные социальные силы и превратилось в мощный поток, удержать который в определенных рамках власти уже не могли. Возникли неформальные клубы. Наибольшую известность получили московские клубы «Перестройка» и «Фонд социальных инициатив», а также ленинградский «Диалектик». Там велись дискуссии по всем вопросам политической и общественной жизни, обсуждались различные варианты экономического развития страны. В своем подавляющем большинстве они выступали в поддержку «перестройки».

Гласность способствовала оживлению деятельности творческой интеллигенции. Со второй половины 1986 г. со страниц «толстых журналов», журнала «Огонек», газеты «Аргументы и факты» и других изданий на общество полился настоящий поток сенсаций. Обсуждались закрытые ранее темы: роль КПСС в обществе, привилегии и возможности номенклатуры, диссидентство и другие. Огромными тиражами печатались произведения В. Набокова, А. Платонова, М. Булгакова, О. Мандельштама. Вся страна буквально взахлеб читала роман А. Рыбакова «Дети Арбата», где наряду с молодыми москвичами действующими лицами были Сталин, Ежов, Ягода. Появились резкие, острые фильмы о воинах-афганцах, о Чернобыле и др. Сенсационными репортажами были насыщены такие телепередачи, как «Пятое колесо», «До и после полуночи», «Взгляд».

Однако на деле гласность, широко поддержанная в обществе, оказалась не только орудием политизации массового сознания. Она обернулась, как показали последующие события, средством перевода эволюционного реформирования в радикальный демонтаж политической системы в целом.

Следующий пленум, июньский (1987 г.), определил направление экономической реформы, суть которой состояла в предоставлении экономической самостоятельности предприятиям. В основу решений пленума были положены предложения известных экономистов Л. Абалкина, Н. Шмелева и др., выступавших за внедрение максимально широкой модели хозяйственного расчета на основе самофинансирования, самоокупаемости, самоуправления. Такой тип экономических отношений должен был превратить предприятия в субъекты рыночной экономики, действующие на основе конкуренции и рыночных механизмов определения цен. Хозяевами предприятий, считали они, должны были оставаться трудовые коллективы, владеющие широкими правами в управлении производством, в решении социальных вопросов. При этих условиях должен был возникнуть социалистический рынок, на котором конкурировали бы коллективные товаропроизводители.

Выдвигавшиеся руководством ЦК задачи социально-экономического и политического развития в условиях перестройки были восприняты с пониманием всеми слоями общества, оценивались как действительно назревшие и реалистичные. И первые шаги по практической реализации идей перестройки, предпринятые в 1985 – 1986 гг., давали обнадеживающие результаты, укрепляли доверие к новому курсу. С одобрением в обществе, например, были встречены энергичные меры по преодолению социальной напряженности, укреплению законности и общественного порядка, по углублению демократического процесса.

Активную поддержку получили внушавшие оптимизм внешнеполитические инициативы советского руководства. Новое в них обусловливалось преодолением абсолютизации классового подхода, которому прежде придавалось приоритетное значение, и выражалось в «новом политическом мышлении». Концепция «нового политического мышления» была сформулирована в книге М. Горбачева «Перестройка для нашей страны и для всего мира». В ней утверждалось, что капиталистический, социалистический и «третий» мир тесно взаимосвязаны, все цивилизационное пространство является целостным и неделимым, в нем существуют глобальные проблемы, которые должны стать сферой приложения усилий человечества. Из этого положения следовал вывод о невозможности решения международных проблем силовыми методами. В качестве нового универсального инструмента решения международных вопросов провозглашался не баланс сил двух систем, а баланс их интересов. Это был действительный поворот в мировой политике. Его результатом стали подписание соглашений между СССР и США о сокращении ракет средней и малой дальности, обычных вооружений и численности армий; улучшение отношений с Китаем и странами Юго-Восточной Азии; подведение черты под «холодной войной»; смягчение противоречий между Востоком и Западом.

Как обоснованная и определяющая задача перестройки воспринимались практические меры по реформированию экономики, ускоренному развитию производительных сил, совершенствованию социалистических производственных отношений. Реализация этой стратегической линии предполагалась на путях глубокой реконструкции народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники, за счет прорыва на авангардных направлениях научно-технического прогресса.

В перспективных планах намечалось удвоить к концу столетия производственный потенциал страны и на этой основе поднять на качественно новую ступень народное благосостояние: в частности, до 2000 г. повысить в 1,6 – 1,8 реальные доходы на душу населения, решить жилищную проблему. Как и в начале 60-х гг., формулировалась задача – обеспечить полное удовлетворение духовных и материальных запросов населения.

Большинство советских людей восприняли идею перестройки как закономерное и своевременное явление. Народ готов был приложить максимум усилий для осуществления выдвинутых задач. Согласившись с оценкой последнего десятилетия как застойного периода в истории страны, трудовые коллективы восприняли первые шаги руководства КПСС с энтузиазмом и поддержали их производственным подъемом.

Заметные перемены происходили в экономике многих регионов. Однако жизнь показала, что благие цели оказались труднодостижимыми. Из-за неразработанности важнейших составных концепции перестройки, отставания Центра с ответами на многие вопросы уже в 1987 г. стали наблюдаться «сбои», курс на ускорение темпов экономического роста начал угасать. Нарастало сопротивление перестройке, которое оказывали аппарат хозяйственных органов и ведомств (перестройка грозила им потерей мест), многие чиновники, сросшиеся с командно-административной системой, а также те партийные работники, которые владели рычагами командно-административного управления. Кроме того, к снижению эффективности производства вели: теневая экономика, нарушения законности и правопорядка, многие другие негативные явления. А больше всего обнажались корни порочности административно-командной системы, ее непригодность служить идеям демократизации и прогресса.

Отягощенная тяжелым грузом прошлого, наша экономика не была способна к ускорению. Реорганизовать ее на принципах регулируемого рынка не удалось. Хозрасчет, введенный на предприятиях, носил половинчатый характер и не способствовал развитию рыночных отношений. Цены на сырье и ресурсы оставались по-прежнему фиксированными и существенно заниженными, обузой для бюджета становились социальные программы. Все требовало решительных и радикальных изменений. В июле 1988 г. был опубликован закон о кооперации, разрешавший создавать кооперативы практически везде. Однако производственные кооперативы, в отличие от торгово-закупочных, не получили широкого распространения. Развитие негосударственного сектора экономики упиралось в отсутствие инфраструктуры, в государственную монополию на сырье и ресурсы, их дефицит. Главным препятствием стал чиновничий произвол. На практике партийным руководством не было проявлено должной настойчивости, заботы о реализации этих идей, о «запуске» рыночных механизмов. К тому же не обошлось без ошибок: сказались экономические просчеты, например, утрата контроля над положением дел в сфере финансов; непродуманной оказалась борьба с нетрудовыми доходами. Антиалкогольная кампания принесла стране ущерб в 200 млрд. рублей. Были, как уже отмечалось, допущены перегибы в организации кооперативного движения. Возникла сеть «коммерческих» магазинов, где цены на товары были запредельными. Дешевые государственные товары скупались и перепродавались в этих магазинах в несколько раз дороже. Вместо обещанного насыщения рынка товарами обострился их дефицит. Все это вызывало социальное напряжение в обществе, вело к поляризации социальных сил.

Реальные сдвиги в проведении экономической реформы обозначились лишь в 1990 г., когда появились законы о малом предприятии, акционерном обществе, совместных предприятиях, коммерческих банках. Вскоре, однако, обнаружилось, что экономические преобразования, попытка перевода промышленности на рыночные отношения привели к спаду производства: в 1991 г. падение ВНП составило от 6 до 10%, а по отдельным отраслям (угольной, нефтяной, текстильной) – до 20 – 25%.

Негативные явления в развитии экономики всей страны были характерны и для народнохозяйственного комплекса Ставропольского края. К концу двенадцатой пятилетки здесь также усилились элементы неуправляемости экономикой: дефицит стал всеобщим явлением; складывалось тревожное положение на потребительском рынке – денежные доходы населения возросли за пятилетку в 1,4 раза, а выпуск товаров народного потребления увеличился лишь на 2,8%.

Замедление, а затем и падение производства повлекли за собой быстрое снижение жизненного уровня основной массы населения. В 1990 г. инфляция составила не менее 25%, а рост цен – 40 – 50%. Незначительные компенсации наименее обеспеченным слоям населения не могли остановить ускорявшегося падения их жизненного уровня. В результате с конца 80-х гг. в различных отраслях промышленности стали возникать забастовки, которых страна не знала на протяжении десятилетий; бастующие предъявляли экономические требования: повышение заработной платы, улучшение условий труда и быта; постепенно стали выдвигаться и политические требования – отставки правительства.

Постепенно, по мере развития перестроечных процессов, для многих становилось ясно, что намечается борьба по главному вопросу: что же предстоит – «совершенствование социализма» или радикальный переход к иной общественной системе? Произошло смещение первоначальной стратегической ориентации на совершенствование социализма, курсом перестройки становился дрейф страны в сторону капитализма, хотя ее идеологи об этом вслух не говорили. Становилось очевидным, что политика реформ обусловила процессы развала экономики и финансов, дезинтеграции единого народнохозяйственного комплекса, привела к ухудшению инфраструктуры на постперестроечном рынке, осложнила внешнеэкономическое положение страны, прежде всего в результате безудержного роста внешнего долга.

Отклонения от первоначального курса перестройки не могли не оказать негативного влияния на общественное сознание. Об этом свидетельствовали результаты опроса, проведенного Институтом социологических исследований АН СССР в 1987 г.: только 16% респондентов положительно оценивали ход перестройки, 31,4% отмечали, что она идет медленно и с большими трудностями, а 32,3% считали, что она вообще не осуществляется.

В ходе перестройки приходило понимание того, что ее судьба в целом и важнейшая ее практическая часть – экономическая реформа зависели от состояния политической системы, что без радикальных изменений в политической жизни общества невозможно решение ни технико-экономических, ни социальных задач. Этапом на пути реформы политической системы общества стала ХIХ Всесоюзная конференция КПСС (июнь – июль 1988 г.). В своем докладе на ней М. Горбачев подчеркнул, что основными причинами торможения перестройки являются косность партийного аппарата, сохранение формализма и бюрократизма административно-командной системы, разрыв между словом и делом. С целью разрушения «механизма торможения» и были приняты принципиальные решения по реформированию политической системы государства. Их суть – в отказе партии от подмены органов власти, готовность передать ее функции Советам. В решениях конференции намечалось:

– во-первых, разграничить функции партийных и советских органов. Вдохнуть в Советы новую жизнь, сформировав их на альтернативной основе. На конференции была предложена новая структура высших органов власти. Она включала в себя Съезд народных депутатов и действующий на постоянной основе Верховных Совет СССР, сформированный на съезде из числа депутатов. В декабре 1988 г. внеочередная сессия Верховного Совета СССР, реализуя решения XIX партконференции, законодательно утвердила предложенную структуру высших органов власти;

– во-вторых, создать эффективный механизм, который обеспечивал бы своевременное самообновление политической системы, развитие и внедрение во все сферы жизни принципов социалистической демократии и самоуправления;

– в-третьих, радикально укрепить социалистическую законность и правопорядок, эффективно противостоять бюрократизму и формализму, обеспечить надежные гарантии защиты конституционных прав и свобод граждан.

В конце 80-х гг. в советском обществе начали утверждаться гласность, информационная открытость, происходили существенные перемены в государственных и общественно-политических структурах, формировались механизмы гражданского общества и правового государства, политический плюрализм и многопартийность. На выборах 1989 г. были сформированы новые институты власти сверху донизу. Это имело принципиальное значение и стало одним из самых важных достижений перестройки. В марте 1990 г. был учрежден институт президентства.

Демократические процессы оказывали положительное влияние на содержание и стиль деятельности общественных организаций. После отмены 6-й статьи Конституции СССР, закреплявшей руководящую роль КПСС в обществе, начался бурный рост новых общественных организаций и партий. В 1991 г. в стране возникло свыше 20 партий различного толка, более 10 тысяч самодеятельных объединений и организаций, формировались оппозиционные партии (Российская социал-демократическая партия, Демократическая партия, Конституционно-демократическая, Христианско-демократическая, Республиканская и другие). Большинство новых партий объединились в движение «Демократическая Россия». Следует отметить, что если во время формирования (оно совпало с выборами депутатов Съезда Советов) «Демроссия» еще говорила о приверженности «социалистическому выбору», то осенью 1990 г. она перешла на антисоветские позиции. Формула объединения антикоммунистических сил нашла отражение в обращении оргкомитета «Демороссов»: «Замена модели «демократы в КПСС + демократы вне КПСС против консерваторов в КПСС», характерной для однопартийного прошлого, на более естественную модель «демократы вне КПСС, с одной стороны, КПСС – с другой стороны».

Новые партии отвергали не только коммунизм, но и принципы социализма в любом виде: «Никакого коммунизма, никакого социализма!» – таков был их новый клич; все они объявили себя приверженцами идеологии либерализма. Основой их курса были провозглашены лозунги денационализации, десоветизации и дефедерализации, или трансформация советского общества в демократичное общество западного типа.

В потоке демократического движения оказались силы, выступавшие за изменение государственности, общественного строя. Вместе с тем в нем были люди, намеревавшиеся лишь подправить национальную политику, устранить допущенные ошибки и перегибы. Таким образом, в демократическом движении были представлены группы различных оттенков оппозиционных течений и взглядов: одних не устраивало общество в принципе, другие выступали за его обновление, третьи вообще не видели особых проблем, но считали, что общество нуждается в совершенствовании, развитии и потому требует определенных перемен.

К 1990 г. становилось очевидным, что КПСС теряла вес в обществе, о ней судили не по идеологическим декларациям, а по политической практике, не подтверждавшей ее способности обеспечить глубокие общественные перемены. Попытки радикальных политиков воздействовать на нее «изнутри» в первой половине 90-х гг. оказались безуспешными. После этого последовал переход радикалов на антикоммунистические позиции, КПСС становилась для них противником, борьба с которым не допускала компромиссов.

Другой причиной «поправения» российских радикалов в 1990 г. были события антикоммунистической направленности, прокатившиеся в 1989 г. по странам Восточной Европы. Они показали, что антикоммунизм пользовался там поддержкой в массах и что политические победы радикалам может принести отрицание ими «реального социализма». Разрыв радикалов с социалистической идеей становился одним из следствий политических перипетий 1989 – 1990 гг. Массы россиян в тот период также охладели к официальной социалистической идеологии и обнаружили желание жить «как на Западе», не отказавшись при этом от ментальности, исполненной уравнительных настроений и социальной справедливости, созвучных социализму, а не либерализму.

3. Обстановка в стране в конце перестройки. Распад СССР

Нараставшая политизация общества вызвала как позитивные, так и негативные сдвиги в стране. К тому времени углубился кризис структур государственной власти, обострились межнациональные отношения, увеличилось число этнических конфликтов, главным образом в результате недостаточно продуманных действий Центра, оживления национализма, нагнетания национальных страстей и амбиций в борьбе за власть на местах. Так, в 1986 г. после снятия Д. Кунаева с поста первого секретаря Компартии Казахстана и назначения на этот пост русского Г. Колбина в Алма-Ате прошла демонстрация протеста молодежи, которая требовала уважения к национальным кадрам. Против демонстрантов была применена сила, около тысячи из них получили ранения и двое были убиты. В конце 1988 г. вспыхнул конфликт в Нагорном Карабахе – Армения и Азербайджан фактически оказались в состоянии войны друг с другом при полной неспособности Центра найти политический выход из этого конфликта. Трагедией стали события в Тбилиси 8 апреля 1989 г. – в результате разгона войсками демонстрации, требовавшей выхода Грузии из состава СССР, 19 человек погибли и сотни получили ранения. В июне 1989 г. в Фергане произошли столкновения узбеков с турками-месхетинцами. Столкновения на национальной почве в 1989 – 1990 гг. прошли в Сумгаите, Сухуми, Баку, Душанбе и ряде других городов.

Учитывая обострение политической обстановки, межнациональных противоречий и действие центробежных сил, советское руководство провело 17 марта 1991 г. всенародный референдум по вопросу о сохранении СССР. Во время референдума 76,4% граждан страны, принявших в нем участие, высказались за необходимость сохранения СССР как обновленной федерации равноправных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности; в то же время в Прибалтийских республиках, в Грузии, Армении, Молдове результаты референдума оказались отрицательными.

Анализ политической обстановки в стране, сложившейся накануне проведения референдума, показывает, что население страны по политическим настроениям можно было условно разделить на три группы: первая, примерно 5 – 10%, активно выражала свое негативное отношение к Союзу, социалистическому общественному строю; вторая, до 15 – 20%, твердо выступала за Союз, за социалистический выбор; третья часть, приблизительно 70%, вела себя пассивно, выжидала, подавалась в ту или иную сторону, служила резервом и для одних, и для других.

Несмотря на выраженную на референдуме волю народа, лидеры радикал-демократов, находившиеся к тому времени у власти в большинстве республик, придали развитию событий другое направление. Под воздействием «парада суверенитетов», «войны законов» и поразительно вялой реакции на все это со стороны центральной власти советская государственность стала размываться. Эти процессы развивались на фоне резко ухудшавшейся политической и экономической ситуации: гиперинфляция, повышение цен, стагнация экономики, паралич властных структур, нарушение экономических и иных связей между республиками и регионами – все это усиливало нестабильность в обществе. В стране сложилась опасная ситуация.

Маневры и компромиссы М. Горбачева дали некоторый результат. После продолжительных дискуссий, вошедших в историю под названием Ново-Огаревский процесс, руководителям 9 республик (России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана) и Президенту СССР удалось выработать проект нового Союзного договора. Лидеры Прибалтийских республик, Армении, Грузии и Молдавии отказались участвовать в этом процессе.

Предложенный проект предполагал создание Союза Суверенных Государств. Менялось не просто название государства, но его характер – исчезло определение власти как советской и общественно-экономической системы как социалистической. В этом документе констатировалось, что каждая республика – это суверенное государство, а новый Союз должен стать союзом суверенных государств. Центр из управляющего превращался в структуру координирующую. В руках союзного руководства оставались вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел, частично налоговой и социальной политики. Таким образом, создатели проекта далеко отклонились от критериев, поддержанных народом на референдуме 17 марта 1991 г.

Своеобразие момента заключалось в том, что повлиять на политическую ситуацию в стране стремились, как минимум, три силы.

1. Те, кто в надвигавшейся гибели Союза видели национальную катастрофу и стремились предотвратить ее. Так, премьер В.С. Павлов потребовал дополнительных полномочий для оперативного управления страной. Это было расценено рядом политических деятелей страны, в том числе и президентом СССР, как завуалированная попытка государственного переворота. Затем, 17 июня 1991 г., на закрытом заседании Верховного Совета СССР выступили руководители силовых ведомств: министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго и председатель КГБ В.А. Крючков, которые предупредили высший государственный орган, что если в ближайшее время не будут остановлены разрушительные процессы, государство прекратит свое существование.

2. Другую крайнюю силу представляли радикал-демократы. Они открыто заявляли, что «тоталитарный монстр» должен быть уничтожен во что бы то ни стало, даже ценой распада СССР.

3. Существовал и некий центр в лице М. Горбачева и его ближайшего окружения с их попытками сохранить Союз или хотя бы его видимость, делая при этом уступки сепаратизму республик и борясь за сохранение поста союзного президента.

Проект нового Союзного договора не устраивал ни сторонников сильного федеративного государства, ни их оппонентов. Первые расценили его как акт легализации развала Союза, где вместо федерации предполагается создать, в лучшем случае, конфедерацию. Вторые видели в нем недопустимую уступку федеральному Центру, требуя создания конфедерации или даже содружества полностью независимых государств. Но Верховный Совет СССР 12 июля 1991 г. поддержал представленный проект нового Союзного договора, и на 20 августа было назначено его подписание.

Двусмысленность политической линии Горбачева, незавершенность и противоречивость Ново-Огаревского процесса во многом спровоцировали события 19 – 21 августа 1991 г. 18 августа он, находясь в Крыму, не согласился с требованием создания Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП СССР) и был изолирован на даче в Форосе. Вице-президент СССР Г. Янаев издал указ о своем вступлении в должность президента СССР. В ночь с 18 на 19 августа был создан ГКЧП СССР – орган для управления страной в чрезвычайной обстановке, в него вошли: исполняющий обязанности президента СССР Г. Янаев, премьер-министр В. Павлов, министр обороны Д. Язов, председатель КГБ В. Крючков, министр внутренних дел Б. Пуго и др.

Своими решениями ГКЧП ввел в отдельных регионах страны чрезвычайное положение; приостановил действие оппозиционных партий и движений, запретил митинги и демонстрации, установил контроль за средствами массовой информации. Одновременно было сделано заявление о разработке программы экономических и социальных мер (снижение цен на некоторые товары, обещание выделить всем желающим землю для дачных участков, оказать помощь селу и т.д.).

19 августа в Москву были введены войска, в том числе и танки, был объявлен комендантский час. Эти действия вызвали прямо противоположную реакцию населения. 19 августа тысячи москвичей заняли оборону вокруг Белого дома, а к вечеру 20 августа перед зданием Верховного Совета в заслонах стояло более 50 тыс. человек. Началось открытое противостояние.

Президент РСФСР Б. Ельцин возглавил сопротивление действиям ГКЧП, в его обращении к гражданам России действия ГКЧП оценивались как реакционный переворот, а сам ГКЧП объявлялся незаконным. К вечеру 20 августа ряд регионов страны, некоторые воинские части отказались выполнять решения КГЧП. В такой обстановке руководство ГКЧП явно растерялось, упустило инициативу. 21 августа была создана чрезвычайная комиссия Верховного Совета России, поддерживавшая руководство РФ. Вечером этого же дня в Москву, где реальная политическая власть уже принадлежала Ельцину, вернулся М. Горбачев. 22 августа члены ГКЧП (кроме застрелившегося Б.К. Пуго), а также ряд других государственных деятелей, в том числе и Председатель Верховного Совета СССР А. Лукьянов, были арестованы (в 1994 г. все они были амнистированы Государственной думой Российской Федерации).

В оценке этих событий до сих пор нет единства. Сторона, вышедшая из конфликта победительницей, назвала их путчем, или, как уже отмечалось выше, государственным переворотом на основе заговора реакционных сил в правительстве Горбачева с попыткой насильственного отстранения от власти президента, с использованием армии и прочих атрибутов военного «верхушечного» переворота. Альтернативная точка зрения исходит из оценки случившегося как отчаянной попытки части высших государственных чиновников предотвратить распад Советского Союза, их запоздалый шаг закончился поражением (одна из главных причин – двусмысленность позиции, занятой президентом СССР).

Провал ГКЧП вызвал изменения в расстановке политических сил в стране, открывал радикал-демократам путь для реализации их программы дефедерализации и денационализации, провозглашенной еще в конце 1989 г. 23 августа на сессии российского Верховного Совета Коммунистическая партия была обвинена в организации путча, Б. Ельцин подписал указ о приостановлении деятельности Компартии РСФСР. М. Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря ЦК КПСС, призвал Политбюро и ЦК КПСС к самороспуску. Произошла полная замена руководящих кадров во всех звеньях управления (от средств массовой информации до членов правительства), органы государственной власти и управления возглавили радикал-демократы, приверженцы Б. Ельцина, Г. Попова, А. Собчака.

Неудача попытки ГКЧП ускорила распад СССР. На V Съезде народных депутатов СССР, состоявшемся в первых числах сентября, произошли решающие события, закрепившие победу либерально-демократических сил. Съезд не смог противостоять нажиму высших руководителей союзных республик и принял программу, означавшую фактический самороспуск съезда и ликвидацию союзного правительства, а следовательно, изменение общественно-политической, государственной и социально-экономической систем страны.

В последовавшее после провала ГКЧП время восемь республик заявили о своей независимости. 8 декабря президенты России Б. Ельцин, Украины Л. Кравчук и Белоруссии С. Шушкевич, собравшись в Беловежской Пуще, заявили, что «Советский Союз как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Ими было провозглашено образование Содружества Независимых Государств (СНГ) в составе России, Украины и Белоруссии. Кроме того, было сделано заявление, что СНГ открыто для всех республик бывшего СССР. Учредители СНГ декларировали, что новое объединение – не государство и не национальное образование; цель СНГ – облегчить переход бывших республик СССР в качественно новое состояние; его основная функция – согласование политики государств-участников Содружества в областях, представляющих взаимные интересы.

В течение двух дней, последовавших после подписания Беловежского соглашения, т.е. до 11 декабря 1991 г., Верховные Советы трех республик ратифицировали его. К ним присоединились Армения и Киргизия. После этого распад СССР стал совершимся фактом. 21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате декларацию в поддержку Беловежского соглашения подписали главы 11 республик бывшего СССР. Таким образом, членами СНГ стали все бывшие республики, кроме Грузии и республик Прибалтики.

Вскоре после создания Содружества бывших советских республик среди государств, вошедших в его состав, стали проявляться разногласия, которые приобрели достаточно острый, конфликтный характер. В первую очередь это коснулось военно-оборонных проблем: как разделить армию и флот; как координировать управление «ядерной кнопкой» одновременно с четырех пультов (Москва, Киев, Алма-Ата, Минск); кто и сколько будет платить за уничтожение ядерных боеголовок и ракет.

В годы перестройки казалось, что страна вступает в новый цикл модернизации общественных отношений, направленный на формирование политической демократии, демонополизацию экономики, развитие трудовой и общественной активности. Такие преобразования должны были повысить уровень социального благосостояния, создать условия для раскрытия духовного, творческого, нравственного потенциала личности. Однако эти ожидания не оправдались. К началу 90-х гг. оказалась подорванной индустриальная экономика. Она была не в состоянии удовлетворить потребности страны в продовольствии, промышленных товарах, сельскохозяйственной технике. Одновременно произошла девальвация созидательного труда, были отвергнуты ценностные ориентиры, определяющие гражданские приоритеты. В условиях «полной суверенизации» развернулась ожесточенная борьба за власть, ее катастрофические последствия вскоре испытало на себе население во многих регионах.

Неудачи перестройки обернулись, в конечном счете, политическим поражением правящей партии, руководством которой и были инициированы реформы. Такой исход перестройки в немалой степени был предопределен и тем, что в 1989 – 1990 гг., когда в стране происходили изменения в расстановке политических сил, к власти пришли лидеры демократических фронтов, движения «Демократическая Россия», под их влиянием курс перестройки стал смещаться и оказался отодвинутым на второй план.

Негативные результаты перестройки объясняются не только ослаблением позиций правящей партии в обществе. Кризис, в котором оказалась страна, имел первоочередной причиной длительное господство командно-административной системы, воплощавшей извращения теории и практики социалистических преобразований. Процесс реформирования экономических и социально-политических отношений сдерживался тем, что наша страна не прошла в свое время, как страны Запада, этапа демократического развития, в ней не был достигнут должный уровень политической культуры, и это наложило на ее развитие глубокую печать, обусловило крайнее замедление изживания авторитаризма, последствий деформаций 30 – 40-х гг. Наконец, на положение в стране оказывали влияние ветры «холодной войны», навязанная Западом гонка вооружений, во многом измотавшая нашу экономику, а также прямое давление на СССР в отдельные периоды со стороны США и НАТО.

С распадом СССР и поражением курса на перестройку страны процесс реформирования общества не прервался, поскольку его развитие стало объективно необходимым. Сохранились и те институты – многопартийность, разделение властей, свободные выборы, свобода прессы, которые были созданы в годы перестройки и которые дали возможность выбора новой общественной модели, являлись основой для состязательности различных общественных и политических сил. Следовательно, перспектива обновления жизни на широкой демократической основе оставалась вполне реальной, и общество может ее реализовать, не повторяя негативных уроков периода перестройки.

Документ

Из Соглашения о создании Содружества Независимых Государств

«Белоруссия, Российская Федерация (РСФСР), Украина, как государства – учредители Союза ССР, подписавшие Союзный договор 1922 года, именуемые Высокими Договаривающимися Сторонами, констатируем, что Союз ССР как субъект международного права и политическая реальность прекращает свое существование.

Основываясь на исторической общности наших народов, сложившихся между ними связях, учитывая двухсторонние договоры, заключенные между Высокими Договаривающимися Сторонами…

Статья 1

Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

Статья 2

Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам независимо от их национальности или иных различий равные права и свободы. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует гражданам других Сторон, а также лицам без гражданства, проживающим на ее территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.

Статья 3

Высокие Договаривающиеся Стороны, желая способствовать выражению, сохранению и развитию технической, культурной и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут их под свою защиту.

Статья 4

Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязательства. Стороны считают необходимым заключить соглашение о сотрудничестве в указанных областях.

Статья 5

Высокие Договаривающиеся Стороны признают и уважают территориальную целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках Содружества.

Они гарантируют открытость границ, свободу передвижения граждан и передачи информации в рамках содружества.

Статья 6

Государства – члены Содружества будут сотрудничать в обеспечении международного мира и безопасности, осуществлении эффективных мер сокращения вооружений и военных расходов. Они стремятся к ликвидации всех ядерных вооружений, всеобщему и полному разоружению под строгим международным контролем.

Стороны будут уважать стремление друг друга к достижению статуса безъядерной зоны и нейтрального государства.

Государства – члены Содружества будут сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, включая единый контроль над ядерным оружием, порядок осуществления которого регулируется специальным соглашением.

Они также совместно гарантируют необходимые условия размещения, функционирования, материального и социального обеспечения стратегических вооруженных сил. Стороны обязуются проводить согласованную политику по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей.

…Статья 9

Споры относительно толкования и применения норм настоящего Соглашения подлежат разрешению путем переговоров между соответствующими органами, а при необходимости на уровне глав правительств и государств.

Статья 10

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон оставляет за собой право приостанавливать действия настоящего Соглашения или отдельных его статей, уведомив при этом участников Соглашения за год…

…Статья 13

Настоящее Соглашение открыто для присоединения всех государств – членов бывшего Союза ССР, а также иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения…

За республику Беларусь С. Шушкевич

За РСФСР Б. Ельцин, Г. Бурбулис

За Украину Л. Кравчук, В. Фокин».